信息编号：363发布时间：03-22
在经济发展过程中，发展工业与保护耕地往往难以两全。各类建设如何少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，是摆在各地决策者面前的突出问题。近年来，宁夏回族自治区探索开发国有未利用土地发展工业实现了节约耕地、确保产业发展土地需求等多重功效，然而也存在开发成本高、政策支持力度待加大等问题，一些专家和官员建议加大对宁夏开发国有未利用土地的政策支持力度。
——利用国有未利用土地发展工业一举多得
随着宁夏工业化建设步伐的加快，工业建设项目对土地的需求不断加大，土地供需矛盾日益突出。宁夏有着丰富的未利用地资源，在现有可利用土地有限的情况下，未利用地已成为城市和工业园区建设、新能源基地及交通等基础设施用地的重要来源。目前，宁夏未利用土地面积为109.12万公顷，占全区土地总面积的 21.01%。据初步统计，宁夏工业项目共开发未利用地约1.5万公顷，占全区未利用地总面积的1.4%。此外，一些地区的未利用地集中连片、适宜开发利用。
据宁夏国土资源部门介绍，为促进工业用地布局调整和产业集中，提高土地节约集约利用水平，自治区政府2009年出台政策，进一步规范工业用地出让最低价格，鼓励工业项目使用国有未利用土地。根据政策规定，对确需使用耕地和其他农用地的工业项目，其出让最低价标准不得低于国家统一标准，但对利用国有未利用地的工业项目，可按不低于国家规定标准的50%执行；对依法使用荒山、荒沟、荒丘等国有未利用地的工业项目，其用地出让底价和成交价格可按不低于国家最低价标准的30%执行；对资源枯竭型城市石嘴山市域和中部干旱带、南部黄土丘陵的灵武、吴忠、中卫、固原市部分区域，依法利用国有未利用地的工业项目，其用地出让底价和成交价格，在上缴新增建设用地有偿使用费后，可按不低于国家规定最低价标准的10%执行。
在一些地方，利用国有未利用地已成规模。记者在中宁县采访时看到，曾是荒山的国道109线中宁石空段北山地形已成为平整的土地，一片厂房在此拔地而起，百万吨稀土彩钢板项目、20万吨铝镁合金项目等纷纷在此落地。
据介绍，中宁全县七分山区、三分平原，人多地少矛盾突出，而动辄占地上千亩的大工业项目“上山”，既不占用良田与民争地，又可拓宽经济发展空间。为在光秃山岭间辟出工业平台，中宁县先后拿出近2亿元资金，耗时200多天，在北山削平58座相对高度最高超过150米的山丘，累计移动土石1800多万立方米，平整出的工业用地总面积相当于650多个标准足球场。
——开发国有未利用土地“瓶颈”待突破
我国不少省区特别是西部省区有丰富的未利用土地资源，未利用地的开发利用潜力巨大。然而未利用地开发利用也存在开发成本高、政策倾斜力度小等问题亟待解决。
第一，由于未利用地一般远离中心城镇，加之大部分为裸岩石砾地，导致开发为建设用地成本很高，未利用地开发为农用地一般在每亩2000元到1万元不等；而开发为建设用地成本更高。如宁夏吴忠市利通区金积工业园区牛首山镁合金产业园，园区水、电、路、绿化的配套费用平均每亩成本就达到2.54万元，加上土地平整费用，开发成本每亩达5-6万元。而未利用地资源更为丰富的红寺堡区未利用地开发为建设用地，仅基础设施配套就高达每亩11万元。
第二，目前，新增建设用地土地有偿使用费的征收标准是按照县级行政区的等别确定的，而不是以土地的类型来划分的，新增建设用地占用耕地和未利用地的土地有偿使用费的征收标准完全一样，导致开发未利用地投资成本与占用耕地的征地补偿标准相当甚至高于占用耕地的补偿标准，影响了开发未利用地的积极性，没有起到引导和鼓励使用未利用地、保护耕地的作用。
第三，由于未利用地远离市区，企业后期的管理成本也高于占用耕地建设企业的成本。未利用地开发成本过高，仍然是导致一些建设项目大量占用耕地的重要原因。