信息编号：92发布时间：06-07
近日，有市民举报，随即赶赴集士港展开调查。在现场，记者发现这幢6层高大楼的1-2层新开了一家超市，人来人往，好不热闹。临集士东路的一侧则开了一家酒店。3-6楼正在忙着二次装修，装修工人说，这里准备开一家宾馆。
业主辩称：我的手续没问题
宁波市鄞州通达实业有限公司的业主姓朱，面对记者，他坚称大楼是“合法的”，并出示了众多材料。
“我这里原来是厂房，占地4亩多。”业主打开电脑，调出改建前的照片，那是一排破旧的两层楼。他说，这地段是集士港的形象工程，所以改建为6层，花了1000多万元。
查阅通达实业有关网页记者发现，该公司成立于1995年，“拥有各式机加工能力，尤其代表作自行研发的全数码切削机床是国内首创”。然而，在新大楼里，记者并未发现有任何加工车间的痕迹。
“我的手续没有什么问题。”朱姓业主拿出一个塑料文件袋，里面装了不少文件。其中有《关于工业厂房临时作为商业服务业用房的证明》、《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见（试行）》（甬政发[2010]69号），宁波市规划局盖章的一份证明该地块为“住宅商业混合用地”的证明。他说这些可以证明他改建并出租给商家的行为都是没有什么问题。
他认为，之所以遭人举报是受牵连的，他要“请记者主持公道”。
国土部门：这块地肯定是工业用地
“这肯定是工业用地，到目前为止，我们认可的是工业用地。”宁波市国土鄞州分局集士港国土资源所副所长梁翼鹏说。
那么，既然是工业用地，为何通达实业改建的大楼却成了众多商家进驻的商业用地？对此梁副所长说，通达实业的业主并未向国土部门提出正式申请，并未要求将工业用地改变为商业服务业用地，国土部门审核的是用地的红线问题，至于将低层厂房违法改建成6层大楼并出租给商户，那是业主的个人行为。
据有关人士透露，在集士港，还有一些业主擅自改变房屋的使用用途，如将住宅或工业用房改成小超市等，因为涉及多部门管理，很难一一查处。
采访中我们也得知，按照宁波市有关文件规定，为提高土地节约集约利用水平，确实可采取多种方式调整工业用地结构。但即使符合条件，也应该办理相关手续，公开进行招拍挂。要从工业用地改为商业服务用地，国土部门是绕不开的一个部门。
“工业用地退二进三，并不是国土部门一家说了算，也并不是所有项目都能获批的。”梁翼鹏进一步解释说。
规划部门：这栋楼没有经过审批
那么，对于通达实业的6层大楼，规划部门又是什么说法？
“没有任何许可，完全是企业个人行为。”鄞西规划管理所技术负责人郑美兰说，该所曾接到关于通达实业的投诉，并将信息转达给城管执法部门。
郑美兰介绍，通达实业所建大楼是前年的项目，当时业主来申批过。但按照规定，只能建二层8米高；而并非像现在的六层23.8米高。因当时未能获批，通达实业就没有再来该所进行审批。
在鄞州规划分局，记者就通达实业朱姓业主出示的盖有“宁波市规划局（8）”大红公章的证明进行求证。副局长葛国斌解释，此章只能证明通达实业大楼所在地被规划为“住宅商业用地”，并不能证明该地块已经成为“住宅商业用地”，这是两个概念。
镇政府：当时批的是临时建设
在采访中，通达实业的业主多次提到“临时建设”这个词。记者就此求证于集士港镇政府相关负责人，并得到证实。
朱姓业主向记者提供的《关于工业厂房临时作为商业服务业用房的证明》上写道：集士东路209号临路店面现规划为住宅商业混合地块，鉴于目前厂房闲置情况可暂时作为商业临时用房，待规划调整时，须按规划调整要求执行办理。
对此，为本报采访提供线索的一位知情者指出，按照宁波市临时建设审批规定的有关条款，即使是“临时建设”，建设单位或个人也应该向项目所在地规划局（分局）申报临时建设工程规划许可证，而且按规定临时建设一般不超过两层，建筑高度不得超过8米。通达实业的这幢大楼明显“就是违法的”。
记者手头的一份材料表明，当时朱姓业主获得镇政府同意其为“临时建设”时曾有一份承诺书，其中一条写道：我公司对原厂房进行改造建设，如贵镇有规划需要拆迁，我们愿意按照原厂房房屋产权证面积确认赔偿。
在国土、规划部门采访时，有关人士告诉记者，像通达实业目前这样改建成的6层大楼，是不可能取得新的房产证和土地证。